6月3日，省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省財政廳負責人介紹山東省推動經濟轉方式調結構穩增長的財政政策措施出臺的背景和思路，解讀有關政策內容。
6月1日，省政府第57次常務會議審議通過了《關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》（以下簡稱《意見》），決定在全面落實年初各項政策基礎上，再新出臺一些補充政策措施。

這些政策措施，涉及經濟轉型升級、創業創新、融資機制、營商環境等多個方面，注重充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新財政投入方式，發揮財政杠桿作用，引導金融和民間資本共同支持經濟發展。

聚焦關鍵節點，加快推進經濟轉型升級

對當前山東省產業結構調整遇到困難的投資項目，以及存在某種市場失靈的特殊領域，實施定向支持和精準調節，促進經濟轉型升級、節能減排和提質增效。

一是對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫藥、新材料等行業升級改造，以及物流園區和產業聚集區物流中心重點項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。

二是將首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業領域，對企業購買的產品質量保證和產品責任等保險，按年度保費的80%給予補貼，促進裝備制造業技術創新和成果轉化。同時，支持加快設立新興產業投資基金，促進制造業轉型升級和戰略性新興產業發展。

三是啟動實施“工業綠動力”計劃，對相關領域工業企業安裝使用新能源集熱系統、熱電廠燃煤機組（鍋爐）改造、工業企業高效煤粉鍋爐示范工程以及合同能源管理項目，給予財政資金獎勵。

四是幫助企業開拓國際國內市場，對重大招商招展活動給予補助；支持“好品山東”網絡營銷平臺建設，進一步提高市場影響力和輻射力；對技術水平高、投資規模大、帶動能力強的重大總集成總承包示范項目給予獎勵，通過支持一個龍頭企業，帶動提升一個產業鏈。

支持創業創新，著力打造經濟增長新引擎

針對當前經濟下行壓力加大、發展動力不足問題，圍繞促進大眾創業、萬眾創新，進一步創新政策、加大實施力度，加快培育新的經濟增長點。

一是加大小微企業創業創新扶持力度。將小微企業創業補貼標準由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元。全面推廣“創新券”制度，對省內所有小微企業使用高校、科研院所和企業科學儀器設備發生的費用，由省財政給予補貼，其中對西部隆起帶小微企業補助比例由30%提高至60%，其他地區由20%提高至40%。

二是支持創業孵化基地和創業園區建設。遴選30家省級創業孵化示范基地、創業示范園區，每處給予不超過500萬元的一次性獎補，其中對直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區的，獎補標準提高到每處1000萬元。

三是進一步完善擴大就業政策。支持實施“就業+”工程，凡是能穩定和擴大就業的項目，各級財政專項資金都優先給予支持。對安排困難人員就業的城鎮各類用人單位，按當地上年度社會平均工資的50%-60%給予崗位補貼和社會保險補貼。加大職業培訓力度，將初級工、中級工、高級工培訓省級補助標準分別由每人350元、400元、450元分別提高至400元、600元、600元。

四是擴大失業保險基金援企穩崗政策范圍。將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍由困難企業擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位的企業，并按不高于企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。

增加公共產品和服務供給，切實解決群眾反映強烈的突出問題

《意見》確定，要進一步創新公共服務供給機制和投入方式，加大重點基礎設施建設和重大民生工程投入力度，切實解決一些群眾最關心、反映最強烈的突出問題。

一是鼓勵引導社會資本發展社會公益事業。積極采用政府與社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本參與公共服務供給。省財政將安排專項資金，對重點PPP項目前期費用給予補貼；對民辦教育、文化、衛生、體育、養老等新上項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息。

二是加快推進水利、公路和鐵路建設。支持南水北調續建配套、雨洪資源利用等重大水利工程建設，提高水資源利用效率。加快推進國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，服務群眾安全便捷出行。加快推進濟青高速鐵路等重點項目建設，支持在香港設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設。

三是加大農村基礎設施建設投入。對農村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉垃圾處理一體化、農村義務教育“全面改薄”及校舍標準化等設施建設給予獎補，并重點向社會捐贈贊助項目、農民自愿籌資籌勞項目、省重點貧困村基礎設施項目傾斜，充分調動社會資本支持新農村建設的積極性。

四是開展城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造試點。鼓勵各地和相關企業主動盤活相關小區房屋維修基金，對處于無專業物業管理、無建設主體單位管理、無業主委員會管理“三不管”狀態的老舊小區或單棟樓宇，進行綜合整治改造，切實改善居民生活環境。省財政將安排專項資金，對試點地區和企業給予獎補。

創新體制機制，努力解決融資難融資貴問題

《意見》通過財政貼息、以獎代補、股權投資等創新扶持方式，發揮財政資金的引導、放大作用，吸引金融資本和社會資金投向轉方式調結構的重點領域，促進金融與實體經濟良性互動。

一是建立小微企業貸款風險分擔和損失補償機制。通過省級引導、市縣參與，共同設立小微企業貸款風險資金池，對銀行業金融機構向依法納稅的小微企業發放貸款形成的壞賬損失，省級財政給予30%的補償，市縣補償比率自定。同時，對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業貸款，如擔保業務發生代償，由擔保機構、風險補償資金、貸款銀行按協商的比例共同承擔代償責任。

二是實施小額貸款保證保險補貼試點。從今年起選擇部分市進行試點，對申請小額貸款保證保險的小微企業，給予保費總額30%的財政補貼，并對保險公司承保的小額貸款保證保險賠付率超過150%的損失部分給予相應比例的風險補償。

三是加快構建覆蓋全省農業信貸擔保體系。自今年起，從現有農業補貼中調整部分資金，支持建立完善農業信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農業擔保機構，為種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。

四是設立省級融資性擔保機構股權投資基金。通過多渠道籌措資金，力爭3年內吸引社會資本共同發起設立1只總規模40億元的股權投資基金，幫助融資性擔保機構提高抗風險能力。

五是做大做強省再擔保集團。通過省財政和國有企業注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內將省再擔保集團資本金增加到30億元，切實發揮其作為擔保行業“穩定器”的作用，為小微企業融資提供更大支持。

強化財稅支持，營造企業良好發展環境

深入貫徹國務院轉變政府職能、加快簡政放權的要求，抓好相關政策的貫徹落實，支持打造國內領先的營商環境。

一是加大減稅清費力度。稅收方面，貫徹國發〔2015〕25號文件規定，繼續落實好與企業已簽訂合同的優惠政策繼續，保持政策連續性和穩定性。對納入首批“營改增”試點范圍且稅負增加超過一定幅度的企業，給予過渡性財政補助。收費方面，今年對省級立項的行政事業性收費項目再壓減三分之一，并重點清理規范強制壟斷性經營服務性收費，整頓規范行業協會商會收費，改革規范各種保證金、抵押金制度，進一步減輕企業和社會負擔。

二是充分利用政府采購支持小微企業發展。積極推廣政府采購信用擔保業務，逐步以信用擔保替代現金擔保，減輕小微企業保證金負擔。完善小微企業優先采購政策，支持小微企業擴大市場。探索推廣政府采購合同融資政策，積極打造“政采貸”新型融資產品。擴大開放公共服務供給市場，為小微企業發展提供廣闊空間。

三是落實好現有各項財政政策。抓好已出臺的各項穩增長、促改革、調結構、惠民生政策落實，最大限度釋放改革紅利。加快政府股權投資引導基金運作步伐，大力盤活財政存量資金，加快財政資金撥付進度，切實提高資金使用效益。

實施上述政策，今年省級將新增投入100多億元，預計可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入超過3000億元，對推動全省經濟轉方式調結構穩增長將起到積極的促進作用。