2021年兩會期間，全國政協委員，人大代表來到兩會現場，將過去一年的觀察、思考總結提案，建言獻策。其中關于融資租賃行業，眾多代表提出相關建議，例如降低融資租賃相關稅收成本，出臺與融資租賃業務相匹配的契稅政策，建立健全融資租賃配套制度。更有代表建議，隨著汽車租賃市場的不斷發展，應該鼓勵融資租賃發展、促進汽車下鄉。

01丨全國政協委員、明宇集團董事長張建明：建議出臺與融資租賃相匹配的契稅政策

全國政協委員、明宇集團董事長張建明在兩會現場發表觀點：“針對融資租賃名義轉讓環節的配套稅收政策一直缺位。”

值得注意的是，融資租賃具體業務模式中的直接租賃和售后回租，其實質并非是將租賃物所有權轉讓給出租人，而只是在租賃期內暫時過渡給出租人，由出租人為承租人提供融資服務，真正的資產購買人是承租人。

張建明說：“但現行的契稅政策仍將資產使用權名義讓讓渡給出租人這一環節按正常的所有權轉移繳納相應契稅，對售后回租模式而言，在租賃期前后資產所有權均屬于承租人，未發生任何實質改變，但需要因該融資行為額外承擔3%-5%的契稅。對直接租賃而言，實質為承租人購買資產，本應只繳納一次3%-5%的契稅，卻因融資行為，在“名義轉讓”與“實質轉讓”兩個環節均需繳納契稅，一共承擔6%-10%的契稅。”

建議解讀：

2015年國務院出臺了《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》(國辦發〔2015〕68號)《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2015〕69號)，對金融租賃在拓寬中小企業融資渠道，有效服務實體經濟方面的作用給予肯定。

融資租賃是與實體經濟緊密結合的一種投融資方式，能有效盤活資產，拓寬承租人融資渠道，支持實體經濟的發展。但由于融資租賃進入我國時間較短，行業發展還面臨管理體制不適應、法律法規不健全、發展環境不完善等突出問題。

此外，融資租賃由于缺少配套稅收支持政策，導致附加相關稅收成本較高，在國內各行業的覆蓋面和市場滲透率遠低于發達國家水平。

無論售后回租還是直接租賃，現行稅收政策均針對該項融資行為實質增加3%-5%的契稅成本，當前人民銀行針對5年期LPR規定為4.65%，額外增加的3%-5%的成本相對于參考標準融資成本增幅達64.52%-107.53%，實質給民營企業增加了融資成本。

因此，該政策的提出是從融資租賃業務實質出發，結合其發展實際環境，要求出臺與融資租賃相匹配的契稅政策及實施細則，以充分發揮融資租賃對中小民營企業的支持力度。

02丨四川天府銀行行長黃毅：降低融資租賃相關稅收成本 建立健全融資租賃配套制度

全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議建立健全融資租賃配套的稅收、法律法規、行政管理制度，切實解決民營企業融資難的問題。

黃毅也表示融資租賃作為與實體經濟緊密結合的一種投融資方式，有效地盤活了資產，拓寬了承租人融資渠道，較大力度地支持實體經濟的發展，但在稅收政策、稅收環節和相應健全的融資租賃配套政策上還有待完善。

為充分發揮融資租賃對中小民營企業的支持力度，降低承租人在融資租賃業務模式中的稅收負擔，黃毅建議：

1.稅務部門針對融資租賃的業務實質，出臺與融資租賃相匹配的增值稅、土地增值稅、契稅政策及實施細則；

2.針對融資租賃回租行為產生的兩次名義轉讓，不征收契稅及土地增值稅；

3.針對融資租賃直租行為產生的第二次轉讓行為不征收契稅、增值稅以及土地增值稅。

建議解讀：

在今年兩會中，多名代表關注融資租賃稅收成本問題，可見隨著行業的快速發展，各主體對稅政策收已有新的要求。

提議中所涉及的契稅是以所有權發生轉移變動的不動產為征稅對象，向產權承受人征收的一種財產稅。根據《契稅暫行條例》第2條規定，條例中所稱轉移土地、房屋權屬是指下列行為：國有土地使用權出讓；土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換；房屋買賣；房屋贈與；房屋交換。

在直租模式中，出租人（融資租賃企業）購入土地、房屋融資物時，出租人應繳納契稅；融資租賃期間，土地、房屋的產權仍屬于出租人，不涉及契稅；融資租賃期屆滿后，土地、房屋權屬轉移至承租人，則承租人應繳納契稅。因此，對于土地、房屋直租而言，所有權發生移轉的，就應繳納契稅。

在回租模式中，財稅〔2012〕82號《財政部、國家稅務總局關于企業以售后回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》第1條規定，對金融租賃公司開展售后回租業務，承受承租人房屋、土地權屬的，照章征稅。對售后回租合同期滿，承租人回購原房屋、土地權屬的，免征契稅。因此，對于房屋、土地回租而言，因回購導致權屬發生移轉的，回購環節免征契稅。另外，本條適用的主體是金融租賃公司，其須有相應牌照。

因此，在現行稅收政策下，無論售后回租還是直接租賃實質均增加3%-5%的契稅成本，增加承租人、出租人額外的稅收負擔，未能充分發揮融資租賃對中小民營企業的支持力度。

03丨華星北方黨委書記、總經理李響：鼓勵融資租賃 促進汽車下鄉

今年“兩會”期間，全國人大代表、全國工商聯汽車經銷商商會創會會長、華星北方汽車貿易有限公司黨委書記、總經理李響圍繞國內二手車健康發展、二手車出口、融資租賃和解決企業融資難等方面提出了相關建議。

李響提到，我國二手車市場發展還相對滯后，二手車出口還處于起步階段，仍然存在一系列問題亟需解決。從新車市場看，增加農村地區汽車金融服務有效供給是豐富農村市場的重要手段，融資租賃模式需進一步規范完善。

經過細致走訪調研，李響針對融資租賃業態，結合二手車市場發展，提出鼓勵融資租賃、促進汽車下鄉這一建議。

農村市場是汽車行業破局的關鍵方向之一，增加農村地區汽車金融服務有效供給是豐富農村市場的重要手段，而在這個過程中融資租賃可以發揮重要作用。為鼓勵融資租賃健康發展，李響代表建議：

1.賦予融資租賃購車享受同等的三包、補貼及其它支持政策的權利；

2.積極拓展融資租賃公司資金渠道；

3.鼓勵汽車融資租賃公司全國展業。

建議解讀：

在當前形勢下，加速解決汽車經銷商融資問題，促進汽車租賃業態發展，對穩定汽車市場以及確保2021年國民經濟發展目標具有重要意義。

著名經濟學家宋清輝于今年2月份接受記者采訪時表示，隨著消費者對汽車的需求日益增長，融資租賃作為汽車消費融資領域的一種新業態，正在迎來新一輪機遇。特別是新冠疫情加速了汽車行業對于汽車金融的需求，該行業及其相關產業有望迎來快速發展的“風口期”。

2021年2月24日，商務部辦公廳印發商務領域促進汽車消費工作指引和部分地方經驗做法的通知。通知提出，壯大汽車租賃市場。推進完善機場、火車站等交通樞紐以及客流集散地停車站點設施，吸引企業發展汽車租賃業務。鼓勵汽車租賃企業擴大網點覆蓋面，優化經營網點布局，提供“一點租多點還”、“一城租多城還”等服務；發展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式。

在市場關注以及政策指導支持下，汽車租賃有望成為滿足消費者汽車需求，豐富市場供給，助力鄉村振興又一關鍵發展點，未來下沉藍海千億市場仍待挖掘。（文章來源：零壹租賃智庫微信公眾號）